[來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào) - 04版 專題 2020-12-21]

湖南快樂(lè)陽(yáng)光互動(dòng)娛樂(lè)傳媒有限公司（資料圖片）

湖南雪峰山生態(tài)文化旅游有限責(zé)任公司舉辦首屆插秧節(jié)，12支代表隊(duì)參加了插秧和抓魚(yú)比賽。( 賀上升 攝)

中惠旅石燕湖旅游景區(qū)。（資料圖片）

2010年12月21日，在省委、省政府的科學(xué)決策和高位推動(dòng)下，湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金（簡(jiǎn)稱“湖南文旅基金”）正式注冊(cè)成立。這是全國(guó)第一批設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)投資基金之一，也是湖南最早設(shè)立的直投型政府投資基金，更是湖南財(cái)政創(chuàng)新支出方式的重大舉措。

十年來(lái)，湖南文旅基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則推進(jìn)，歸口省財(cái)政廳管理，始終堅(jiān)持服務(wù)文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省建設(shè)，為基金服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局起到了“示范效應(yīng)”。

十年來(lái)，湖南文旅基金扎根三湘四水，花開(kāi)九州大地，為湖南文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省建設(shè)源源不斷引“活水”。按規(guī)劃，湖南文旅基金總規(guī)模為30億元，分三期募資和投資。截至今年11月底，基金累計(jì)募資27.79億元，投資36家企業(yè)，總投資額27.48億元，投資企業(yè)中已有7家成功上市。湖南文旅基金的成功運(yùn)作，充分發(fā)揮了撬動(dòng)資金杠桿的“乘數(shù)效應(yīng)”，產(chǎn)生了創(chuàng)新生態(tài)的“催化效應(yīng)”，獲得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“雙重效應(yīng)”。

十年探索不尋常。在湖南文旅基金成立十周年之際，湖南日?qǐng)?bào)圍繞基金科學(xué)運(yùn)營(yíng)服務(wù)大局、提升財(cái)政資金使用效能、開(kāi)創(chuàng)政府投資基金工作新局面等內(nèi)容，對(duì)省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)石建輝進(jìn)行了專訪。

在全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神之際，湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡(jiǎn)稱“湖南文旅基金”）迎來(lái)了十周年紀(jì)念日。

2010年12月21日，為創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，在省委省政府的科學(xué)決策和高位推動(dòng)下，省財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)省直部門(mén)和社會(huì)資本，在全國(guó)首批設(shè)立文旅基金，總規(guī)模30億元，主要通過(guò)參股方式投資文化旅游企業(yè)，積極對(duì)接資本市場(chǎng)，助力文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身保值增值。

十年的深耕細(xì)作和精心運(yùn)營(yíng)，湖南文旅基金取得了哪些可喜的成績(jī)？積累了什么樣的寶貴經(jīng)驗(yàn)？新的十年又該如何更上一層樓，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局？為此，湖南日?qǐng)?bào)專訪了省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)石建輝。

石建輝介紹，湖南文旅基金立足湖南，扛起使命擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)支持了省屬國(guó)有文化企業(yè)下屬的華聲在線、體壇傳媒、快樂(lè)陽(yáng)光3家公司混改，實(shí)現(xiàn)了華凱創(chuàng)意IPO上市，快樂(lè)陽(yáng)光通過(guò)資產(chǎn)重組上市，中惠旅、蟻坊軟件2家企業(yè)掛牌新三板；同時(shí)放眼全國(guó)，在省外支持了吉比特、分眾傳媒等5家企業(yè)IPO或借殼上市。目前，湖南文旅基金已累計(jì)投資項(xiàng)目36個(gè)，投資金額27.48億元，順利實(shí)現(xiàn)省委、省政府的設(shè)想，不僅取得了較理想的社會(huì)效益，也獲得了比較可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

——社會(huì)效益明顯，助力就業(yè)、增稅和扶貧等。湖南文旅基金已投企業(yè)近3年共提供了近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，繳稅總額近30億元，其中投資的中惠旅石牛寨景區(qū)和懷化雪峰山旅游公司，較好支持了當(dāng)?shù)亍奥糜畏鲐殹?。通過(guò)為企業(yè)注入資金，引入資源，助其發(fā)展壯大，湖南文旅基金成為了帶動(dòng)就業(yè)、增加稅收、助力扶貧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“加速器”。

——經(jīng)濟(jì)效益顯著，惠及各出資單位。累計(jì)向各出資人分配現(xiàn)金約29.9億元，實(shí)現(xiàn)了1倍多的增值，經(jīng)濟(jì)效益位居全省政府投資基金之首，在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金中名列前茅。湖南文旅基金的財(cái)政出資部分累計(jì)收回出資本金及收益4.32億元，全部上繳省國(guó)庫(kù)，形成了可持續(xù)使用的財(cái)力；為廣電集團(tuán)、出版集團(tuán)等省屬上市文化企業(yè)創(chuàng)造了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，為其保持全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)的領(lǐng)先地位作出了積極貢獻(xiàn)。

石建輝說(shuō)，經(jīng)過(guò)十年的摸索和實(shí)踐，湖南文旅基金為我省政府投資基金設(shè)立和管理工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我省于2016年出臺(tái)了《湖南省省級(jí)政府性投資基金管理辦法》。財(cái)政部充分肯定湖南文旅基金的模式與成效，向其累計(jì)支持注資2億元。

十年探路，十年跨越。石建輝表示：“湖南文旅基金的成功，積累了三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)?！币皇菆?jiān)持了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，設(shè)立了理事會(huì)為最高管理和決策機(jī)構(gòu)，把控基金更好實(shí)現(xiàn)政府意圖；遴選了較優(yōu)秀的基金管理人——達(dá)晨財(cái)智進(jìn)行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，始終遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮了政府作用。二是監(jiān)管不干預(yù)，提升了基金績(jī)效。省財(cái)政廳歸口管理湖南文旅基金，履行政府出資人和政府監(jiān)管職責(zé)，設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)——湖南文旅基金管理中心負(fù)責(zé)日常工作，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，優(yōu)化全過(guò)程的服務(wù)，有效保證了基金的合規(guī)運(yùn)營(yíng)，更好實(shí)現(xiàn)了基金的設(shè)定目標(biāo)，有力促進(jìn)了基金的保值增值。三是充分發(fā)揮了政府部門(mén)等理事成員單位的作用，形成了支持合力。在理事會(huì)成員單位層面，積極發(fā)揮了省財(cái)政廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳等政府和行業(yè)主管部門(mén)以及湖南日?qǐng)?bào)社、出版集團(tuán)等省屬國(guó)有文化企業(yè)的作用，向湖南文旅基金推薦優(yōu)秀項(xiàng)目，對(duì)接優(yōu)質(zhì)資源，多渠道、多方面共同支持基金發(fā)展壯大。

石建輝說(shuō)，湖南文旅基金是全國(guó)第一批設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，也是我省最早設(shè)立的直投型政府投資基金，是湖南財(cái)政創(chuàng)新支出方式的重大舉措和生動(dòng)實(shí)踐。

從改革財(cái)政資金使用方式來(lái)看，湖南文旅基金的創(chuàng)新及意義在于：一是將財(cái)政無(wú)償撥款變?yōu)楣蓹?quán)投資，既維護(hù)了財(cái)政資金的公共屬性，又可以使財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)的資金持續(xù)增加、滾動(dòng)發(fā)展。二是促進(jìn)了專項(xiàng)資金的實(shí)質(zhì)性整合，將支持產(chǎn)業(yè)的資金由部門(mén)分散使用，改為集中投入、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，確保了專項(xiàng)資金的整合效果。三是放大了財(cái)政資金的杠桿作用，中央、省級(jí)財(cái)政累計(jì)出資5億元，吸引電廣傳媒集團(tuán)等社會(huì)資本22.4億元，帶動(dòng)4.5倍社會(huì)出資，較好撬動(dòng)了社會(huì)力量投入文旅產(chǎn)業(yè)。四是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從支出到回收的閉環(huán)管理，通過(guò)收回財(cái)政對(duì)湖南文旅基金出資的本金和收益，并上繳國(guó)庫(kù)，夯實(shí)了我省財(cái)源基礎(chǔ)。五是財(cái)政、行政主管部門(mén)的投資決策方式由直接決策改為委托專業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作，使投資更加科學(xué)、精準(zhǔn)和有效，有力提升了財(cái)政資金的使用效能。

從優(yōu)化管理模式來(lái)看，為加大省內(nèi)項(xiàng)目支持力度，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，湖南文旅基金今年進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確了省內(nèi)投資比例，剩余資金原則上全部投資湖南，投資本省文旅產(chǎn)業(yè)的比重不低于50%；通過(guò)差異化計(jì)提管理費(fèi)（省內(nèi)項(xiàng)目2.5%，省外項(xiàng)目1.5%）等措施，激勵(lì)和約束基金管理人進(jìn)一步加大對(duì)省內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)支持力度，為湖南文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不斷注入資金和資源。目前，湖南文旅基金累計(jì)投資省內(nèi)項(xiàng)目19個(gè)，投資金額11.1億元，本省投資項(xiàng)目數(shù)和金額占比分別達(dá)52.8%和40.4%，省內(nèi)投資比例較以往有明顯提升。

石建輝介紹，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南時(shí)對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提出的新要求，省財(cái)政廳下階段將繼續(xù)支持湖南文旅基金，助力文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省建設(shè)，重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面開(kāi)創(chuàng)新局面：一是擦亮湖南現(xiàn)有名片，繼續(xù)加大對(duì)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源和企業(yè)的支持力度；二是支持湖南全域旅游，助力湖南從旅游大省向旅游強(qiáng)省跨越；三是創(chuàng)新工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)省直單位和市縣積極性，實(shí)現(xiàn)省市縣各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，基金與財(cái)政專項(xiàng)資金聯(lián)動(dòng)。

與此同時(shí)，省財(cái)政將推廣湖南文旅基金運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)政府產(chǎn)業(yè)投資基金健康發(fā)展，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)省委省政府重大決策，推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展。

石建輝表示，為助力打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全省政府投資基金將結(jié)合省委、省政府的新要求，進(jìn)一步提高站位，助推湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在戰(zhàn)略上，努力把握三個(gè)方向：一是上接天線，積極爭(zhēng)取財(cái)政部注資支持，加強(qiáng)與國(guó)家基金及央企的深度合作；二是做優(yōu)存量，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督，清理整頓不良基金，力促基金不斷提升績(jī)效水平；三是適當(dāng)新設(shè)基金，針對(duì)“三高四新”使命任務(wù)，圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資基金下設(shè)立相關(guān)子基金。

在投資上，努力處理好三個(gè)關(guān)系：一是在投資行業(yè)領(lǐng)域上，在聚焦主業(yè)的基礎(chǔ)上，以支持打造“三個(gè)高地”為主；二是在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益上，以社會(huì)效益為主；三是在省內(nèi)與省外投資區(qū)域上，以省內(nèi)為主。

在監(jiān)管上努力突出三個(gè)重點(diǎn)：一是建立健全基金管理制度，修訂《湖南省省級(jí)政府性投資基金管理辦法》，制訂《湖南省省級(jí)政府性投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，力促政府投資基金管理工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，壓實(shí)基金管理人具體運(yùn)營(yíng)職責(zé)，政府部門(mén)原則上不做項(xiàng)目的商業(yè)判斷，將工作重心放在合規(guī)性審查以及項(xiàng)目投資領(lǐng)域、地域和方向的把關(guān)上；三是充分利用財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升基金監(jiān)管效能，將基金有關(guān)情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期或不定期對(duì)政府投資基金進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為。

（王 珊 沈 堅(jiān) 石 崎）