9月26日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的同時(shí)，存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問題。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。
《意見》提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)、高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)、大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合、國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯等主要目標(biāo)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》
國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)就推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版提出以下意見。
一、總體要求
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺(tái)不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，取得顯著成效。但同時(shí)，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問題。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺(tái)服務(wù)能力，推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)主要目標(biāo)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)更加完善，市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。
創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。
科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動(dòng)，內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。
國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際交流合作，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，推動(dòng)形成一批國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，將“雙創(chuàng)”打造成為我國(guó)與包括“一帶一路”相關(guān)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)合作的亮麗名片。
二、著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)
(三)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會(huì)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加快發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、自然資源部、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)放管結(jié)合營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級(jí)分類、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等全流程信用監(jiān)管機(jī)制。修訂生物制造、新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn)，激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力。引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任。建立完善對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定底線。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、教育部、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建立全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立完善國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用典型案例經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。在市縣一級(jí)建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)
(六)加大財(cái)稅政策支持力度。聚焦減稅降費(fèi)，研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。(財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施。完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)加快推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系建設(shè)。編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄、眾創(chuàng)研發(fā)指引，制定首臺(tái)(套)評(píng)定辦法。依托大型科技企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。建立首臺(tái)(套)示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強(qiáng)眾創(chuàng)成果與市場(chǎng)有效對(duì)接。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)資委、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新主體加強(qiáng)關(guān)鍵前沿技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，形成一批戰(zhàn)略性高價(jià)值專利組合。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行集中檢查、集中整治，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度。積極運(yùn)用在線識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)
(十)鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。對(duì)科教類事業(yè)單位實(shí)施差異化分類指導(dǎo)，出臺(tái)鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，完善創(chuàng)新型崗位管理實(shí)施細(xì)則。健全科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績(jī)和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、績(jī)效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。(科技部、教育部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在全國(guó)高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校(含技工院校)深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。(教育部、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續(xù)原則對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)(基地)和公共服務(wù)平臺(tái)等提供金融服務(wù)。安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、自然資源部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓(xùn)力度，依托院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)個(gè)體特點(diǎn)引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷完善，支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)和比賽。(退役軍人部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)提升歸國(guó)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。深入實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，遴選資助一批高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。健全留學(xué)回國(guó)人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制，在簽證、出入境、社會(huì)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、落戶、永久居留、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度。(人力資源社會(huì)保障部、外交部、公安部、移民局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動(dòng)，鼓勵(lì)支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。制定完善香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施，鼓勵(lì)支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，為臺(tái)灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心。探索國(guó)際柔性引才機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。啟動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，支持西藏、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)范圍。(全國(guó)婦聯(lián)、港澳辦、臺(tái)辦、僑辦、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)科協(xié)、發(fā)展改革委、國(guó)家民委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)
(十六)增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)資源集聚優(yōu)勢(shì)。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、科技社團(tuán)、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體。加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制。(發(fā)展改革委、科技部、中國(guó)科協(xié)、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)推動(dòng)高校科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗(yàn)證、孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)。(科技部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制?？v深推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。完善國(guó)家財(cái)政資金資助的科技成果信息共享機(jī)制，暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道。試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對(duì)接。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地方按技術(shù)合同實(shí)際成交額的一定比例對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人(技術(shù)經(jīng)理人)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。(發(fā)展改革委、科技部、教育部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)
(十九)提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，鼓勵(lì)具備一定科研基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動(dòng)中央企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)稅會(huì)計(jì)、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，通過技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。加快發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，加強(qiáng)與國(guó)外孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，吸引海外人才到國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究支持符合條件的孵化機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵(lì)政策，落實(shí)孵化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。(科技部、國(guó)資委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十一)深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮市場(chǎng)力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與智能制造、電子商務(wù)等有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，持續(xù)利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，形成多層次、系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺(tái)，加快發(fā)展工業(yè)軟件，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范。加強(qiáng)專業(yè)人才支撐，公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級(jí)學(xué)科，鼓勵(lì)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺(tái)。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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