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私募投資基金管理暫行條例 (征求意見稿)
發(fā)布日期:2017-08-31

第一章   

 

    第一條  為了規(guī)范私募投資基金活動,保護(hù)投資者及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)私募投資基金行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,制定本條例。

    第二條  本條例所稱私募投資基金(以下簡稱私募基金),是指在中華人民共和國境內(nèi),以非公開方式向合格投資者募集資金設(shè)立,由基金管理人管理,為投資者的利益進(jìn)行投資活動的私募證券投資基金和私募股權(quán)投資基金。

非公開募集資金,以進(jìn)行投資活動為目的設(shè)立的公司或者合伙企業(yè),資產(chǎn)由基金管理人或者普通合伙人管理的,其基金管理人、基金托管人、資金募集、投資運(yùn)作和信息提供適用本條例。

私募基金財產(chǎn)的投資包括證券及其衍生品種、有限責(zé)任公司股權(quán)、基金份額,以及國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他投資品種。

第三條  從事私募基金業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實信用原則,維護(hù)投資者合法權(quán)益,不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

私募基金管理人和私募基金托管人管理、運(yùn)用私募基金財產(chǎn),私募基金服務(wù)機(jī)構(gòu)從事私募基金服務(wù)活動,應(yīng)當(dāng)誠實守信、謹(jǐn)慎勤勉。

第四條  國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國證券投資基金法》(以下簡稱《證券投資基金法》)和本條例的規(guī)定,對私募基金業(yè)務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

第五條  基金行業(yè)協(xié)會依照法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,對私募基金業(yè)務(wù)活動進(jìn)行自律管理。

 

第二章  私募基金管理人

 

第六條  私募基金管理人由依法設(shè)立的公司或者合伙企業(yè)擔(dān)任。

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)有滿足業(yè)務(wù)運(yùn)營需要的營業(yè)場所、從業(yè)人員、安全防范設(shè)施和與基金管理業(yè)務(wù)相關(guān)的其他設(shè)施,有完善的風(fēng)控合規(guī)、內(nèi)部稽核監(jiān)控和信息安全等制度。

第七條  有下列情形之一的,不得擔(dān)任私募基金管理人,不得成為私募基金管理人的主要股東或者合伙人:

(一)因故意犯罪被判處刑罰,刑罰執(zhí)行完畢未逾3年的;

(二)最近3年因重大違法違規(guī)行為被金融監(jiān)管、稅收、海關(guān)等行政機(jī)關(guān)處以行政處罰的;

(三)凈資產(chǎn)低于實收資本的50%,或者或有負(fù)債達(dá)到凈資產(chǎn)的50%的;

(四)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的;

(五)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他情形。

第八條  有下列情形之一的,不得擔(dān)任私募基金管理人的董事、監(jiān)事、高級管理人員、執(zhí)行事務(wù)合伙人及其委派代表:

(一)因犯有貪污賄賂、瀆職、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪,被判處刑罰的;

(二)對所任職的公司、企業(yè)因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算或者因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照負(fù)有個人責(zé)任的董事、監(jiān)事、廠長、高級管理人員、執(zhí)行事務(wù)合伙人委派代表,自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算終結(jié)或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾5年的;

(三)個人所負(fù)債務(wù)數(shù)額較大,到期未清償?shù)模?span lang="EN-US">

(四)因違法行為被開除的基金管理人、基金托管人、證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、期貨交易所、期貨公司及其他機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和國家機(jī)關(guān)工作人員;

(五)因違法行為被吊銷執(zhí)業(yè)證書或者被取消資格的律師、注冊會計師和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、驗證機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、投資咨詢從業(yè)人員;

(六)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他情形。

第九條  私募基金管理人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)依法募集資金,辦理基金備案手續(xù);

(二)按照基金合同管理基金,進(jìn)行投資;

(三)按照基金合同的約定確定基金收益分配方案,及時向投資者分配收益;

(四)按照基金合同的約定負(fù)責(zé)基金會計核算并編制基金財務(wù)會計報告;

(五)辦理與基金財產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動有關(guān)的信息提供事項;

(六)保存基金財產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動的記錄、賬冊、報表和其他相關(guān)資料;

(七)以基金管理人名義,為基金財產(chǎn)利益行使訴訟權(quán)利或者實施其他法律行為;

(八)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定和基金合同約定的其他職責(zé)。

除前款規(guī)定外,私募證券投資基金管理人還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)編制定期基金報告;

(二)按照基金合同的約定計算并向投資者報告投資者賬戶信息。

第十條  私募基金管理人不得兼營與私募基金無關(guān)或者存在利益沖突的其他業(yè)務(wù),不得進(jìn)行利益輸送。

第十一條  私募基金管理人應(yīng)當(dāng)在初次開展資金募集、基金管理等私募基金業(yè)務(wù)前向基金行業(yè)協(xié)會提交以下材料,履行登記手續(xù):

(一)工商登記和營業(yè)執(zhí)照;

(二)資本證明文件;

(三)公司章程或者合伙協(xié)議;

(四)股東、實際控制人、董事或者合伙人名單;

(五)高級管理人員的基本信息;

(六)有關(guān)內(nèi)部制度文件;

(七)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他材料。

私募基金管理人報送的材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的,基金行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理?;鹦袠I(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起20個工作日內(nèi),通過網(wǎng)站公告的方式辦結(jié)登記手續(xù)。

第十二條  未經(jīng)登記,任何單位或者個人不得使用“基金”、“基金管理”等字樣或者近似名稱進(jìn)行本條例規(guī)定的投資活動;但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十三條  私募基金管理人有下列情形之一的,基金行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時注銷基金管理人登記:

(一)自行申請注銷登記的;

(二)依法解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)的;

(三)登記后6個月內(nèi)未備案首只私募基金的;

(四)所管理的私募基金全部清盤后,12個月內(nèi)未備案私募基金的;

(五)因非法集資、非法經(jīng)營等重大違法行為被追究法律責(zé)任的;

(六)不符合本條例第六條第二款規(guī)定,在規(guī)定期限內(nèi)不予改正,情節(jié)嚴(yán)重的;

(七)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他情形。

 

第三章  私募基金托管人

 

第十四條  除基金合同另有約定外,私募基金財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由符合《證券投資基金法》規(guī)定的基金托管人托管。

基金合同約定私募基金不聘請基金托管人進(jìn)行托管的,應(yīng)當(dāng)在基金合同中明確保障基金財產(chǎn)安全的制度措施和糾紛解決機(jī)制。

第十五條  私募基金托管人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和基金合同約定,履行下列職責(zé):

(一)安全保管基金財產(chǎn),對所托管的不同基金財產(chǎn)分別設(shè)置賬戶,確保基金財產(chǎn)的完整與獨立;

(二)辦理與基金托管業(yè)務(wù)活動有關(guān)的信息提供事項;

(三)監(jiān)督基金管理人的投資運(yùn)作,及時提示基金管理人違規(guī)風(fēng)險,發(fā)現(xiàn)基金管理人的投資活動違反法律法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行并及時向證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告;

(四)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十六條  私募基金托管人應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,建立托管業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的隔離機(jī)制,有效防范利益沖突,保證基金財產(chǎn)的獨立和安全。

 

第四章  資金募集

 

第十七條  私募基金管理人應(yīng)當(dāng)自行募集資金,或者委托符合《證券投資基金法》和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的基金銷售機(jī)構(gòu)代為募集資金。

私募基金應(yīng)當(dāng)向特定的合格投資者募集或者轉(zhuǎn)讓,單只私募基金的投資者人數(shù)累計不得超過法律規(guī)定的人數(shù)。不得采取將私募基金份額或者其收益權(quán)進(jìn)行拆分轉(zhuǎn)讓等方式變相突破合格投資者標(biāo)準(zhǔn)。

合格投資者的具體標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。

第十八條  非公開募集基金,應(yīng)當(dāng)制定并采用書面形式簽訂基金合同,明確約定各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

第十九條  私募基金管理人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行投資者適當(dāng)性管理義務(wù),向投資者充分揭示投資風(fēng)險,根據(jù)投資者的風(fēng)險承擔(dān)能力銷售不同風(fēng)險等級的私募基金產(chǎn)品。

第二十條  私募基金管理人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)不得向合格投資者之外的單位和個人募集資金;不得通過報刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等公眾傳播媒體或者講座、報告會、分析會等方式向不特定對象宣傳推介;不得以虛假、片面、夸大等方式宣傳推介;不得向投資者承諾資本金不受損失或者承諾最低收益。

第二十一條  投資者應(yīng)當(dāng)確保投資資金來源合法,不得非法匯集他人資金進(jìn)行投資。

第二十二條  私募基金管理人應(yīng)當(dāng)自私募基金募集完畢之日起20個工作日內(nèi),向基金行業(yè)協(xié)會報送下列信息,辦理備案:

(一)基金名稱;

(二)基金合同;資金募集過程中向投資者提供基金招募說明書的,應(yīng)當(dāng)報送基金招募說明書;

(三)對基金資產(chǎn)進(jìn)行托管的,應(yīng)當(dāng)報送托管協(xié)議;

(四)基金資本證明文件;

(五)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他信息。

以公司或者合伙企業(yè)形式設(shè)立的私募基金,應(yīng)當(dāng)按照基金行業(yè)協(xié)會的規(guī)定辦理備案手續(xù)。

基金行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)自受理私募基金備案

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