國務(wù)院日前召開常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，并且提出了下一步資本市場六項(xiàng)措施，包括注冊制改革與多層次股權(quán)市場建設(shè)、規(guī)范發(fā)展債券市場、培育私募市場、推進(jìn)期貨市場建設(shè)、促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展和擴(kuò)大資本市場對外開放等六方面。

結(jié)合去年下半年以來，國務(wù)院先后對優(yōu)先股、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)擴(kuò)圍、中小投資者合法權(quán)益保護(hù)、發(fā)揮資本市場在兼并重組中的作用等重要內(nèi)容作出系統(tǒng)性安排，資本市場的發(fā)展已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略布局。

此次六項(xiàng)措施立足于資本市場頂層設(shè)計(jì)，對關(guān)系到資本市場健康發(fā)展的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性以及全局性的重大問題，進(jìn)行了總體部署，資本市場健康有序發(fā)展的藍(lán)圖已勾勒出。在此基礎(chǔ)上，多層次資本市場作為市場化配置資源的平臺(tái)和功能作用也將日益凸顯出來，對于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，助力經(jīng)濟(jì)換擋前行提質(zhì)增效發(fā)揮重大作用。

首先，資本市場關(guān)系國家戰(zhàn)略布局，將助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。十八屆三中全會(huì)明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，并且明確了資本市場在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，為資本市場改革發(fā)展指明了方向。此次國務(wù)院提出六項(xiàng)舉措，進(jìn)一步明確了資本市場的改革要義。不難看出，其落腳點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，體現(xiàn)了資本市場在國家戰(zhàn)略布局中的地位，將有效發(fā)揮資本市場在資源配置中的作用，為實(shí)體企業(yè)提供投融資平臺(tái)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。

近期發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見也提出，要發(fā)揮資本市場的作用。企業(yè)通過資本市場兼并重組，有助于合理配置市場要素，也有利于進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩壓力，發(fā)揮資本市場在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的平臺(tái)作用，同時(shí)也為混合所有制改革提供了更大的舞臺(tái)。

其次，資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在國家戰(zhàn)略布局下，資本市場按照市場化、法制化和國際化的改革思路，需要做好頂層設(shè)計(jì)，力求為實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新打開空間，促進(jìn)資本市場未來10年甚至更長一段時(shí)間健康發(fā)展。

盡管目前我國多層次資本市場體系建設(shè)取得了突出成就，但是當(dāng)前也存在著投資者結(jié)構(gòu)不合理、債券市場不發(fā)達(dá)、投資者回報(bào)機(jī)制不健全、監(jiān)管體制機(jī)制手段不完善、對實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題。因此，需要在更高層次規(guī)劃資本市場長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步提高資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度和廣度。

第三，資本市場不是為了發(fā)展而發(fā)展，需要以市場化、法治化為抓手，對關(guān)系資本市場發(fā)展的重要內(nèi)容進(jìn)行制度再造，從而助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。在明晰國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)后，下一步則是具體的實(shí)施細(xì)則和措施。在上述六項(xiàng)舉措中，注冊制改革位居首位，這也印證了證監(jiān)會(huì)主席肖鋼提出的，注冊制改革是資本市場改革中牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革內(nèi)容。在市場化和法治化的改革創(chuàng)新方向上，以注冊制改革為抓手，進(jìn)而完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)市場主體歸位盡責(zé)，推動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，構(gòu)建健康的股權(quán)文化，逐漸改變當(dāng)前的市場環(huán)境。

不難看出，中央大力發(fā)展資本市場的意志十分明確和堅(jiān)定，資本市場頂層設(shè)計(jì)也已經(jīng)逐漸清晰，一場改革大戲已拉開帷幕。