對(duì)地方融資平臺(tái)的清理和規(guī)范的戰(zhàn)役正式打響。
昨日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院6月10日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ芬髧?yán)格區(qū)分公益性和商業(yè)性項(xiàng)目，對(duì)還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性項(xiàng)目，不再通過融資平臺(tái)公司融資。
據(jù)消息人士透露，目前財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門已經(jīng)開始制定細(xì)則及具體實(shí)施方案，對(duì)相關(guān)政策加以完善并加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督?！锻ㄖ芬蟾鞯貙⒐ぷ髀鋵?shí)情況于2010年12月31日前上報(bào)國(guó)務(wù)院。
政府擔(dān)保債務(wù)或新老劃斷
對(duì)于存量債務(wù)，《通知》要求，地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。
根據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額7.38萬億元，同比增長(zhǎng)70.4%，占一般貸款余額的20.4%，全年新增貸款3.05萬億元，占全部新增一般貸款的34.5%。
《通知》要求，地方各級(jí)政府要落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。
《通知》同時(shí)重申嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》，各級(jí)地方政府不得以財(cái)政性收入和國(guó)有資產(chǎn)，直接或間接地為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，此次文件并沒有指明此前地方政府為融資平臺(tái)提供的擔(dān)保是否有效，這種擔(dān)保已經(jīng)成為一個(gè)既成事實(shí)。
郭田勇表示，如果此前的擔(dān)保無效，且地方政府僅承擔(dān)出資范圍的有限責(zé)任的話，有可能會(huì)導(dǎo)致銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的顯性化，最大的可能是采取新老劃斷的方法，以前的擔(dān)保有效，但是今后將不允許出現(xiàn)新的政府擔(dān)保。
公益資產(chǎn)不得注入融資平臺(tái)
地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂之一是資金鏈斷裂之后可能會(huì)出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目和工程，此次《通知》要求，對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。
對(duì)還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，不得再繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問題。
郭田勇認(rèn)為，未來應(yīng)該將公益性項(xiàng)目和商業(yè)性項(xiàng)目嚴(yán)格區(qū)分，理順政府職能。對(duì)于商業(yè)性項(xiàng)目應(yīng)該交給民間資本投資，政府減少投資負(fù)擔(dān)，將有限的資金用于公益性的項(xiàng)目；而對(duì)于公益性的項(xiàng)目，一方面地方政府要量入為出，另外一方面可以通過發(fā)行地方債等方法來解決公益性項(xiàng)目的融資問題。
對(duì)于平臺(tái)公司本身的清理，《通知》則要求，對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)；對(duì)承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能；承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。
《通知》明確指出，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。
地方債務(wù)納入預(yù)算管理
從具體分工來看，國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
《通知》提出，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。這也是官方首次提出將地方債務(wù)收支納入預(yù)算管理。此前地方融資平臺(tái)資金屬于預(yù)算外管理，游離于財(cái)政監(jiān)督體系之外，由此形成的不公開不透明狀態(tài)是地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)大增的一個(gè)重要原因之一。
根據(jù)現(xiàn)行《預(yù)算法》的規(guī)定，地方政府無權(quán)發(fā)行債券，目前采取的是財(cái)政部代發(fā)地方債券的形式。
但是建設(shè)銀行副行長(zhǎng)兼首席風(fēng)險(xiǎn)官朱小黃認(rèn)為，財(cái)政部代發(fā)債券，背后是國(guó)家信用，而地方政府直接發(fā)債則完全基于地方政府的信用，實(shí)質(zhì)內(nèi)涵大不相同。他建議逐步放開地方政府發(fā)債限制，引入市場(chǎng)化融資機(jī)制。
郭田勇認(rèn)為，除了允許地方舉債之外，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的分稅制的效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，當(dāng)前地方政府錢少事多，財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，是造成地方融資平臺(tái)泛濫的重要原因之一。
