綠色外資受歡迎《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》指出，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圖為近日美國駐華大使洪博培(右一)與美國企業(yè)家來到設(shè)立在天津的中美合資工廠――尤尼索拉津能有限責(zé)任公司，參現(xiàn)柔性太陽能電池板生產(chǎn)情況。

　　“截至到2010年3月，外商對華投資累計(jì)設(shè)立企業(yè)近69萬家，實(shí)際使用外資超過1萬億美元，中國連續(xù)17年位居發(fā)展中國家之首位。2009年，外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、稅收、出口分別占全國的28%、22.7%和55.9%，直接吸納的就業(yè)達(dá)到4500萬人?！?

　　4月14日，國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)、商務(wù)部副部長馬秀紅在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，就國務(wù)院日前下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》所涉及的外商投資熱點(diǎn)問題進(jìn)行了全面解讀。

　　作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國利用外資工作的總體要求，該《意見》以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，力求促進(jìn)內(nèi)外資公平競爭，更好地發(fā)揮和利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并對2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了多處修訂，主要包括擴(kuò)大開放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，減少并下放審批事項(xiàng)，促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合等。

　　2009年我國投資環(huán)境吸引力逆勢突出

　　張曉強(qiáng)表示，全球跨國投資2008年、2009年兩年連續(xù)大幅度下降，中國2009年實(shí)際吸收外商投資約900億美元，比前年稍有下降。隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，跨國投資開始企穩(wěn)回升，而我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也非常緊迫，提高利用外資的質(zhì)量和水平就是調(diào)結(jié)構(gòu)中的組成部分。

　　“投資環(huán)境的好壞除了研究報(bào)告更需注重實(shí)際外資數(shù)量，”張曉強(qiáng)表示，2009年全球跨國投資下降了40%，而中國只下降了2.6%，基本保持了2008年的水平，這是中國投資環(huán)境較好的證據(jù)。

　　張曉強(qiáng)介紹說，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的報(bào)告，去年全球的跨國投資在發(fā)展中國家連續(xù)6年增長以后下跌了35%，其中巴西下降了50%，阿根廷下降了41%，印度下降了19%；發(fā)達(dá)國家中英國下降了93%，美國下降了57%，日本下降了53%。

　　“這可能從一個(gè)側(cè)面反映了在全球范圍內(nèi)，中國投資環(huán)境的吸引力還是比較突出的?！彼硎尽?

　　近期中國美國商會發(fā)布的《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年71%的美資在華企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，82%的企業(yè)對在華業(yè)務(wù)前景表示樂觀，91%的企業(yè)對未來5年的發(fā)展前景表示樂觀。科爾尼公司和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議進(jìn)行的外國直接投資信心指數(shù)調(diào)查和對眾多大型跨國公司的調(diào)查顯示，中國再次成為全球最具吸引力的投資東道國。

　　“當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)創(chuàng)新型國家是新時(shí)期國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩?！瘪R秀紅表示，外商投資企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　本次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂已是第五次，每次修訂都把進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的范圍和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)。馬秀紅表示，目前無論是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，還是服務(wù)業(yè)，絕大部分的領(lǐng)域都已經(jīng)對外開放，中國加入WTO以后，已經(jīng)有100多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門對外開放,即便跟發(fā)達(dá)國家相比，中國的開放度也比較高。

　　2009年僅商務(wù)部就先后下發(fā)了6個(gè)文件，取消和下放了26大類的審批事項(xiàng)，絕大部分的外商投資企業(yè)的設(shè)立變更事項(xiàng)已經(jīng)交給地方商務(wù)部門來辦理，大大提高了行政效率。2009年，全國一共新設(shè)立了2.34萬家的外商投資企業(yè)，在這2.34萬家企業(yè)中，需要報(bào)商務(wù)部進(jìn)行核準(zhǔn)的只有56家，占0.2%。

　　馬秀紅表示，隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著新一輪調(diào)整，各國都加大了吸收外商直接投資的力度，中國要保持國際競爭力，需要做更大的努力。外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)重在調(diào)結(jié)構(gòu)

　　張曉強(qiáng)表示，現(xiàn)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是2007年的版本，當(dāng)時(shí)注重“雙防”，即防止經(jīng)濟(jì)過熱、防止通貨膨脹。

　　現(xiàn)在，因?yàn)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性，本次《目錄》修訂會突出六方面的要求。一是要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，以開放促改革、促發(fā)展；二是與正在實(shí)施的10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等相結(jié)合，鼓勵新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用，同時(shí)也要防止一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題加重；三是鼓勵外商投資于新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；四是要促進(jìn)仍顯滯后的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；五是鼓勵跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心和延伸產(chǎn)業(yè)鏈；六是更加重視節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　本次《意見》的重點(diǎn)是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格限制“兩高一資”類的項(xiàng)目，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，同時(shí)下放外商投資的審批權(quán)限，《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資3億美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目，除規(guī)定需要國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，都由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)。

　　張曉強(qiáng)表示，這次調(diào)整外商投資審批權(quán)限，對地方政府的權(quán)限從鼓勵類、允許類1億美元一下提高到3億美元，是改革開放30年來對外商投資權(quán)限下放幅度最大的一次。

　　“中國的外商投資越來越多，大項(xiàng)目也越來越多?！睆垥詮?qiáng)表示，下放外商投資審批權(quán)是在這樣的客觀趨勢下，為了提高效率、更好地調(diào)動企業(yè)投資積極性之舉，說明中國政府要繼續(xù)深化投資管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

　　“如果說我一點(diǎn)擔(dān)心也沒有，那不是實(shí)事求是的。”張曉強(qiáng)表示，在下放審批權(quán)限以后，有關(guān)部門將加強(qiáng)對地方外商投資管理工作的指導(dǎo)，掌握相關(guān)的動態(tài)信息來避免有些地方不計(jì)成本的招商引資，盲目追求引進(jìn)外資的數(shù)量而違反國家的產(chǎn)業(yè)政策。

　　張曉強(qiáng)說，目前國家發(fā)展改革委對外商投資還有一個(gè)權(quán)限是5000萬美元的限制類沒有下放。而且要繼續(xù)限制“兩高一資”的項(xiàng)目，防止鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目擴(kuò)張。

　　張曉強(qiáng)表示，中國政府一方面積極鼓勵外資以參股、并購的方式參與國內(nèi)企業(yè)的改組改造、兼并重組，同時(shí)也依法實(shí)施反壟斷審查，加快建立規(guī)范化的外資并購安全審查制度，這是中國政府根據(jù)自身的發(fā)展需要、監(jiān)管能力和跨國投資方式等，主動做出的決策。

　　他透露，去年中國生產(chǎn)了全球總量8%的4.7萬億美元GDP，消耗了世界能源的18%、鋼鐵的44%、水泥的53%，“這樣巨大的資源消耗以及所帶來的環(huán)境影響是難以支持中國實(shí)現(xiàn)長期、可持續(xù)發(fā)展的。所以，我們對內(nèi)資也好、對外資也好，都提出一定要重視可持續(xù)發(fā)展，中國再也不能當(dāng)‘兩高一資’的世界工廠了?！?

　　張曉強(qiáng)表示，中國的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動力的成本方面有優(yōu)勢，隨著西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、人才素質(zhì)不斷得到提高，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動密集型外商投資的條件。

　　“中國有大量的技校、中專畢業(yè)的具有一定技能的職工，還有大量將來不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，這方面的比較優(yōu)勢長期存在?！睆垥詮?qiáng)表示，隨著這些因素的不斷發(fā)展，中國中西部地區(qū)的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，他希望有更多外商將投資的目光轉(zhuǎn)向這里。

　　背景鏈接

　　外商投資審批權(quán)限將大幅下放

　　《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》看點(diǎn)

　　優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。

　　對用地集約的國家鼓勵類外商投資項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。

　　鼓勵中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目等，申請?jiān)O(shè)立國家級技術(shù)中心認(rèn)定。

　　鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。在2010年12月31日以前，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。 引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資

　　根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型項(xiàng)目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，同時(shí)完善行政服務(wù)，在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會保險(xiǎn)等手續(xù)時(shí)提供便利。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。

　　促進(jìn)利用外資方式多樣化鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購。依法實(shí)施反壟斷審查，并加快建立外資并購安全審查制度。

　　利用好境外資本市場，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高競爭力。

　　加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金，完善退出機(jī)制。

　　深化外商投資管理體制改革

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)。除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批外，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，國務(wù)院有關(guān)部門可將本部門負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)下放地方政府審批，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立(金融、電信服務(wù)除外)由地方政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

　　營造良好的投資環(huán)境

　　規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，制定加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施。

　　進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。對依法經(jīng)營、資金緊張暫時(shí)無法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。

　　新聞鏈接

　　商務(wù)部：引進(jìn)外資政策不會變

　　本報(bào)訊記者方方報(bào)道商務(wù)部副部長陳健近日表示，谷歌事件和力拓案是兩個(gè)商業(yè)個(gè)案，并不表示中國投資環(huán)境的惡化；中國堅(jiān)持引進(jìn)外資的基本政策不會變，但中國政府必須依法來管理中國的經(jīng)濟(jì)。

　　陳健說，谷歌公司進(jìn)入中國，承諾遵守中國法律，在實(shí)踐中又違背了自己的承諾，在這樣的情況下要退出，那是他自己的事情，這并不表示中國投資環(huán)境的惡化；力拓案是一個(gè)刑事案件，更不影響中國的投資環(huán)境；根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議廣泛調(diào)查的結(jié)果，中國依然是最吸引投資者的地區(qū)之一。

　　“中國政府依然繼續(xù)堅(jiān)持對外開放的戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)外資這樣一個(gè)基本政策，這是不會變的，但是中國政府必須依法來管理中國的經(jīng)濟(jì)，這也是基本事實(shí)?！标惤≌f。

　　他表示，一切遵守中國法律、一切依法經(jīng)營的企業(yè)，都會得到很大的發(fā)展。

　　關(guān)于今年中國的外貿(mào)形勢，陳健說，盡管情況在向好的方向發(fā)展，但不確定、不穩(wěn)定的因素依然很多；在這一背景下，去年以來促進(jìn)外貿(mào)出口的各項(xiàng)政策不會變，同時(shí)將加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將積極地?cái)U(kuò)大進(jìn)口，特別是擴(kuò)大對先進(jìn)技術(shù)、裝備和關(guān)鍵零部件以及國內(nèi)緊缺物資的進(jìn)口，包括增加戰(zhàn)略資源的進(jìn)口和儲備。

　　前兩月我國實(shí)際使用外資同比增4.86％

　　本報(bào)訊記者方方近日從商務(wù)部了解到，今年1至2月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)3163家，同比增長14.56％；實(shí)際使用外資金額140.24億美元，同比增長4.86％。

　　外商投資分領(lǐng)域看，2010年1至2月，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實(shí)際使用外資金額同比增長81.88%，在全國總量中的比重由上年同期的0.95%升至1.64%；制造業(yè)實(shí)際使用外資金額同比下降13.02％，在全國總量中的比重較上年同期水平下降9.87個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額同比增長18.94%，在全國總量中的比重較上年同期水平上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)中，房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資額同比增長3.64%。